●煤层气资源勘查开发规划的发布实施，将使宏观调控更加有力有效

 

　　●煤层气矿业权竞争出让，将使市场配置资源更加公平公正

　　●全省性的专项督查，将推动省政府创新政策加快落地生根

　　●省部和央企共建示范基地，将聚集更加强大的发展动能

　　2016年4月6日，国土资源部官网上的一则新闻，引发了全国国土资源系统、油气行业的热议——国土资源部部长姜大明签署65号部长令，发布《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》，明确将山西省境内部分煤层气探矿权、占用储量中型以下采矿权、煤层气试采审批权以及日常监管权，正式委托山西国土厅行使。

　　至今，一年过去，山西煤层气矿业权审批改革试点取得了哪些成绩？记者近日进行了走访。

　　系列新政，促产业迎发展契机

　　2013年以来，山西省政府一直高度重视煤层气产业发展，不仅出台《山西省人民政府关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》，在2016年更是连续推出多项重大创新政策，进一步激发了油气企业在晋投资兴业的信心，推动了煤层气行业走出徘徊局面、进入新的发展阶段。

　　2016年7月5日，时任山西省省长的李小鹏主持召开省政府第123次常务会议，研究部署承接煤层气矿业权审批工作。

　　2016年9月9日，全面负责山西省政府工作第11天、时任代省长的楼阳生，专门听取山西国土厅关于煤层气产业项目用地政策的汇报，并主持召开省政府第131次常务会议，研究促进煤层气产业发展等工作，审议通过了堪称山西煤层气行业“及时雨”的项目用地系列政策。他明确提出了“四个统一”要求，即坚持把改革创新和规矩规范统一起来，完善规章制度，解决实际问题；把开放市场和有序管理统一起来，激发市场活力，防止无序竞争；把产业发展和市场开拓统一起来，搞好产业配套，扩大用气市场，提高经济效益；把项目建设和群众利益统一起来，依法依规落实政策，保障好群众的合法权益。

　　2017年3月31日召开的山西省政府第146次常务会议，审议通过《山西省煤层气资源勘查开发规划（2016~2020年）》。该《规划》不仅描绘了“十三五”期间山西省煤层气资源勘查开发的宏伟目标，明确了规划分区管理、矿业权设置区划、重点矿区开发时序、落实新发展理念提升资源利用水平等重大安排部署，还作为全国第一个省级煤层气勘查开发规划正式报请国土部审查，成为山西省向全国国土资源系统提供的又一个探索成果。

　　2016年9月、10月，山西省政府办公厅连续印发《关于加大用地政策支持力度促进煤层气产业发展的通知》、《山西省煤层气矿业权审批和监管实施意见》、《关于完善煤层气试采审批管理工作的通知》、《关于印发山西省煤层气和煤炭矿业权重叠区争议解决办法（试行）的通知》。

　　创新制度与改进执行并重，正向激励与反向约束并举。一年来，山西省政府以敢于创新、整体创新的制度设计，一改山西保守、僵化的旧形象，在全国国土资源系统、油气行业引发热烈反响，得到了国土资源部、山西社会各界高度评价。

　　勇于担当，稳步推进审批试点

　　2016年4月8日，国土部委托决定发布后的第二天，山西国土资源厅厅长许大纯立即赴京，与部地勘司领导商定成立协调工作组，并召开了第一次会议，研究确定了落实委托决定、加快试点实施的有关事项。

　　针对部分油气企业的疑虑，2016年4月14日，山西省国土资源厅和部地勘司在北京召开了煤层气矿业权人座谈会。许大纯代表山西省国土资源厅党组，向中石油、中联、中石化、晋煤集团等八家驻晋煤层气矿业权人代表郑重承诺：山西省国土资源厅将认真落实委托决定，做到依法依规、照章办事，公平公正、维护权益，细化措施、精准服务，部省联动、协调推进，同心同德、做大产业。4月24日、27日，许大纯厅长率分管副厅长、有关处室和事业单位负责人，在太原与驻晋油气矿业权人代表面对面交流，对接各矿业权区块具体情况，研究强化服务、解决问题的具体措施。

　　其后，山西省国土资源厅报请省政府批准后实施了“153工作计划”，即编制一个专项规划《山西省煤层气资源勘查开发规划2016~2020年》，出台五项制度（省政府办公厅印发4个规范性文件，本厅印发《审查工作细则》），实施三个资源调查项目。

　　“153工作计划”的顺利实施，取得了三方面重要进展：

　　一是落实省政府“稳步推进试点、放大改革效应”的重大部署，构建了良好的改革推进机制。

　　二是突出制度创新，做到了破解难题、提高效率。山西省政府印发的《关于加大用地政策支持力度促进煤层气产业发展的通知》，形成了全国第一份煤层气产业用地报批政策的“标准套餐”，使项目用地有了充分保障；《关于完善煤层气试采审批管理的工作的通知》，明确试采可延期、可报批建设用地、可销售回收气、可提前启动专项评估评价等制度安排，为全国解决类似问题提供了“山西样板”；《山西省煤层气和煤炭矿业权重叠区争议解决办法（试行）》，进一步规范了自主协商内容、行政调解实施和行政裁决程序。矿业权人普遍认为“解决了困扰多年的老大难问题”，“管用、好用、接地气”。

　　三是坚持细化基础工作、严格过程管理，保障了有序衔接、规范审批。制订实施了《山西省国土资源厅煤层气矿业权登记审查工作细则》，规范了内部审查程序与责任分工，明确了接受国土资源部监督环节和方式，确保行政审批质量。要求探矿权人提交勘查投入财务结算和审计报告，严格最低勘查投入完成情况核查，办理8宗探矿权延续登记，中联公司主动缩减了寿阳西区块一半面积（244平方千米）。矿业权人普遍反映“办事透明、运转规范、审批高效”。

　　打通“堵点”，企业初感“舒筋活血”

　　山西省政府及其职能部门以积极的制度创新，汇聚了政府部门、油气企业、省内法律专家的智慧，打通了长期困扰油气企业的政策“堵点”，有效改善了政策环境，释放了上游企业活力。

　　其中煤层气产业项目用地报批政策，全面落实了产业用地优先保障，规范了产业用地的具体范围，覆盖了用地报批和管理的整个流程，反映了土地权利人的合法利益，既方便了企业按照条件申报，也保障了各级政府和国土资源部门及时规范审批。尤其是勘查期间临时用地政策的创新，彻底解决了过去“油气企业不会报、基层政府不敢批”的困境。

　　煤层气试采审批制度的完善，填补了全国煤层气管理制度空白。率先提出申请试采的控制面积和部署要求，建立了煤层气试采许可证延期制度,实施了专项评价提前启动机制,尝试设立专门公司销售试采回收气，以及税收先统征、后分账的新做法。对于规范油气企业生产经营活动、促进试采期间回收气充分利用、增加企业和矿区早期收获，都有明显的积极作用。业界普遍认为，这项政策的实施，可使一个矿区从申请转采到建成产能所需的时间缩短2~3年。

　　2017年元旦后，煤层气矿业权申请登记全部进入山西省省政务中心受理，网上审批成为常态。3月2日，古交区块试采正式获批。3月31日，山西省政府常务会审议通过《山西省煤层气资源勘查开发规划（2016~2020年）》，意味着竞争性出让矿业权指日可待。“十三五”期间煤层气产业拟上项目用地全面纳入各级土地利用总体规划。山西省政府、国土资源部和央企共建煤层气（油气）资源勘查开发试验示范基地方案已经第二轮征求油气企业意见。《山西省煤层气勘查开采行业服务指南》基本定稿……

　　一系列政策措施陆续走进操作层面，使许多油气企业深感2016年是山西煤层气舒展手脚的一年，2017年将是山西省煤层气行业撸起袖子加油干的新起点。

　　拔锚起航，煤层气明天将会更好

　　“我们将在提高审批效率、强化服务保障方面，率先行动、走在前头。”许大纯介绍，今年该厅将重点开展六项工作，继续推动山西省煤层气矿业权审批试点改革取得更大的成效。

　　一是落实规划引领，强化宏观调控。依据《山西省煤层气资源勘查开采规划（2016~2020年）》，引导各界贯彻五大发展新理念，创新关键技术和运行机制，统筹资源保护和集约利用，协调资源开发和生态建设，兼顾扩大开放和务实合作，共享基础设施和发展成果，规范矿权设置和行政审批，更好地发挥政府的宏观调控作用。

　　二是实施竞争出让，优化资源配置。《规划》发布实施后，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，公开出让一批煤层气矿业权，吸引国内外具有实力的投资者参加，扩大产业投资规模；对新出让探矿权，全面实施勘查承诺制，强化检查考核和违约追责，促进有序竞争、优胜劣汰。

　　三是发布行业指南，改进政务服务。以适当方式发布《山西省煤层气勘查开采行业服务指南》，明确煤层气矿业权人需要办理的审批、备案、核准等事项的法定依据、办理部门和管理层级，适时推进关联事项并联审批，指导各级各部门依法行政、高效办事，让煤层气行业轻装上阵。

　　四是建设示范基地，促进产业发展。积极推进国土资源部、山西省政府和有关央企、省企，共建太行山-太岳山、吕梁山油气资源开发示范基地，破解煤层气产业发展技术瓶颈，推动重点矿区提储增产，建立油气矿业权人与矿区群众、地方政府共建共享新机制，支持全省脱贫攻坚。

　　五是实施重点项目，扩大资源储备。继续实施好现有项目，优选实施好一批新的重点项目，努力开辟煤层气资源勘查开发新区域、新领域，进一步丰富资源赋存规律认识、扩大资源储量，为全省煤层气产业发展拓展新空间。

　　六是开展专项督查，推动政策落地。会同山西省直有关部门，对该省已经明确的创新性政策措施，对各市及重点县开展一次专项督查，对重点问题项目实施跟踪督查，确保创新政策有效落地，重点项目加快建设。

　　拔锚起航，再创辉煌。展望未来，山西省煤层气矿业权审批试点改革将继续全面贯彻国土资源部第65号部长令，落实山西省委省政府的部署要求，把改革创新和规矩规范统一起来，把开放市场和有序管理统一起来，把产业发展和市场开拓统一起来，把项目建设和群众利益统一起来，确保委托审批试点在山西省发挥出积极的带动效应，为全国国土资源系统提供能推广、可复制的成型经验。

 

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